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经济建设-撤县设区、撤县设市对城市经济具有一定的促进作用-南靖新闻

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「對於縣來說,更願意設市,因為這意味着權力更大。」中國人民大學公共管理學院教授葉裕民呼籲進一步放寬撤縣設市。在葉裕民看來,不少縣甚至城鎮發展到了一定階段,自然有擴張成為城市的衝動,這是符合發展規律的。

7月流火,8月未央,各地撤縣的熱情卻是更為高漲。隨着官宣撤縣設區、撤縣設市的消息接連傳出,局部行政區劃調整悄然進入密集期。

未來,入局者更多。根據國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出,今年將穩步增設一批中小城市,落實非縣級政府駐地特大鎮設市。穩妥有序調整城市市轄區規模和結構。

撤縣設市后,嫩江由傳統農業地區向城市化和現代化邁出新步伐,將對經濟發展、旅遊發展等方面起到很好的促進作用,將迎來工商業和服務業發展的春天,帶動村鎮的經濟發展,帶動城市跨越式發展。

此外,陝西省還有旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等7個縣也上報至陝西省政府要求撤縣設市。

江西省日前印發的《大南昌都市圈發展規劃(2019—2025年)》中明確提出,要「推動符合條件的縣撤縣設市」。目前,江西宜春市萬載縣正在謀划撤縣設區,另外贛州龍南、吉安的泰和上饒鄱陽3縣正在籌備撤縣設市準備工作,新的一輪區劃調整正在路上。

「應因地制宜,因勢利導,更多地考慮撤縣設市對周邊地區的帶動和輻射作用。」丁長發強調,與撤縣設市相比,更重要的是探索新的縣制、市制改革方向,研究行政區劃的總體改革思路,持續推進城鄉一體化建設。

撤縣設區、撤縣設市熱潮湧動的背後,業內人士認為,實際上是核心城市對城市化以及未來區域競爭的整體謀划和未雨綢繆。

從「縣」到「市」或「區」,一字之差的背後,卻是一番複雜持久的籌備,其背後是一連串的硬指標,更是一個地區經濟水平發展達到一定程度的結果。聊城茌平便是長跑了9年,作出諸多努力,才完成由「縣」到「區」的身份轉變。

同處陝西省,中國共產黨咸陽市第七屆委員會第九次全體會議日前審議通過了《關於撤銷三原縣設立縣級三原市的意見》,同意撤銷三原縣設立縣級三原市,要求三原縣委、縣政府與市級相關部門緊密配合,學習借鑒彬州市經驗,按程序及時向上申報。「三原縣經濟社會發展、人口資源環境、基礎設施建設、公共服務配套等各項指標已經基本符合縣級市標準,撤縣設市時機已經成熟,條件已經具備。」

2015年底,江蘇省淮安市盱眙縣就曾透露,將「加快盱眙、漣水撤縣設市步伐」。盱眙撤縣設市的申報材料去年也已經上報,但到目前還沒有實現。

7月25日,陝西省發佈消息稱,國務院批複同意撤銷子長縣,設立縣級子長市,由陝西省直轄,延安市代管。緊隨其後,湖南省發佈消息稱,國務院批複同意撤銷邵東縣,設立縣級邵東市,由湖南省直轄,邵陽市代管。

實際上,不管是撤縣設區還是撤縣設市,其根本目的都是為了優化區劃結構,使其更有利於新型城鎮化建設和地級經濟發展,提升中心城市的輻射引領力,加速區域經濟協調發展,促進地區經濟均衡發展。

編者按新一輪局部區劃調整正當時。近日,隨着安徽廣德撤縣設市、黑龍江嫩江撤縣設市、山東茌平撤縣設區等消息的接連傳出,再次引爆諸多縣城撤縣設區、撤縣設市的熱情,各地緊鑼密鼓加快申報進程,如陝西鳳翔縣、江西鄱陽縣。進入撤縣后時代,未來行政區劃調整的方向究竟會走向哪裡?如何探索出一條城市高質量發展的新路子,考驗着各方智慧。

撤縣設市同樣有利於邵東充分發揮其區位優勢和輻射作用,更好地承接「珠三角」「長株潭」經濟圈產業梯次轉移,加強國際產能合作,更好地建設中部地區商品物流集散區、湖南輕工業振興先行區;有利於推動區域協調發展,構建「優勢互補、錯位發展」的格局。

國家發改委城鎮中心副理事長、研究員喬潤令近日表示,改革開放以來,全國撤縣設區之地已達100多個。目前,北京、天津、廣州、深圳、武漢、青島、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等城市都已成為「無縣城市」。

撤縣設市、撤縣設區后,該地區將與主城區聯繫更加緊密,公共交通等基礎設施會更加完善。牛鳳瑞認為,教育、醫療、住房、養老、交通等民生事項也將納入城市管理,實現與主城區的逐步統一,社會保障體系會更加健全。同時,也將帶來大批工商企業的競相入駐,百姓將擁有更多就業機會。

還有先發者。早在2014年,駐馬店市就分別向河南省政府呈報了泌陽、平輿、西平撤縣設市的請示。目前,撤縣設市工作正在穩步有序推進中。

蓄勢待發的邵東市表示,將大力實施「創新引領、開放崛起」戰略,統籌做好城鄉規劃、建設和管理,積極承接優質產業轉移,進一步提高新型城鎮化質量和水平,增強人民群眾的幸福感和獲得感。

「局部行政區域規劃調整后,新晉市與區,不論是城市面貌,還是產業實力,都與傳統城區有着相當的差距。因此,城市建設方面就要加大力度,城市規劃、城區改造、城市基礎設施、城市管理等方面都會成為更關注的重點。」丁長發說。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞分析稱,一是地級市希望通過撤縣設區來擴權,吸收更多的資源;二是一些縣市希望成為大城市的市轄區后獲得經濟發展的新動力。

對於撤縣設市是否會一哄而上這一問題,民政部相關負責人曾公開表示,除了對每一個申報地方進行詳細審核之外,還注重從總體上把握撤縣設市的區域布局,「畫好棋盤再落子」,也就是說,從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。

在撤縣的賽道上,排隊待審批已是衝刺者們的常態,競爭相當激烈,但由於國家對撤縣設市、撤縣設區的要求越來越高,能夠如願以償者寥寥無幾。下一個會是誰?

「撤縣設區只不過就是標志著城市化步伐的加快,不會讓一個地方由落後區域一躍成為先進區域。」山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺坦言,要看該地區附近是否有輻射帶動能力強的地級市。

廈門大學經濟學院副教授丁長發研究發現,在創造就業、提升教育和衛生等民生領域,有些地區並沒有因為設市而發生多少變化,且從以往以鄉鎮為主的建設重點轉為以中心城區為主的建設重點過程中,出現了對改善農村地區民生投入明顯不足的情況。

喬潤令分析稱,撤縣設區在數量呈上升之勢,在地域分佈上受經濟發展水平影響大,發達地區的東部、東南沿海地區增加最多;直轄市、省會城市比一般地級市撤縣設區意願更為強烈;撤縣設區對城鎮化影響明顯。「預計撤縣設區的趨勢將持續到2030年,並將帶來6000萬的新增城鎮人口。」

不過,業內人士認為,撤縣設區、撤縣設市對城市經濟具有一定的促進作用,但維持的時間並不長,一般在行政區劃調整第五年後,其作用力就基本消失。

7月上旬,陝西省副省長、寶雞市委書記徐啟方赴國家發改委、民政部,就寶雞市鳳翔撤縣設區等工作進行彙報對接。早在2013年,鳳翔撤縣設區工作已上報國務院待批的消息就通過陝西當地官方媒體對外披露。今年2月,寶雞市政府工作報告中再次強調,2019年要積極推進鳳翔撤縣設區。

進入8月,好消息更是接踵而至。8月6日,安徽省發佈消息稱,國務院批複同意撤銷廣德縣,設立縣級廣德市,由安徽省直轄,宣城市代管。8月7日,山東聊城宣布正式撤銷茌平縣,設立聊城市茌平區。8月9日,黑龍江省宣布,撤銷嫩江縣,設立縣級嫩江市,由黑龍江省直轄,黑河市代管。

茌平撤縣設區,聊城城區面積擴大了一倍多,發展空間大大增加,將有力推動「聊茌東」一體化建設,也將加快實現聊城市融入國家、省多個發展戰略,加快新舊動能轉換和新型城鎮化建設,有利於實現聊城主城區與茌平一體化發展;有利於促進區縣產業優勢互補,並與中心城區實現同域發展、攜手並進,實現經濟新發展;有利於茌平更好地融入中心城區,實現統一規劃建設,進一步完善促進新型城鎮化的健康發展;有利於改善民生,使廣大人民群眾享受到更多更好的社會民生服務。

本報記者通過梳理髮現,自2012年至今,僅山東省就已有11地撤縣設區或是撤縣設市,涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城等市。

尚在籌備期的咸陽市認為,撤銷三原縣設立縣級三原市,三原將與興平、彬州形成三角鼎足之勢,向內有利於咸陽進一步提高城市化水平、促進區域協調發展,向外有利於更好地融入關中平原城市群和大西安建設,推動《關中—天水經濟區發展規劃》《關中平原城市群發展規劃》《陝甘寧革命老區振興規劃》等一系列規劃實施。

從「縣」到「市」,最直觀的就是以農村為主的縣域發展轉變為以城市為主的市域發展。縣歸地級市直管,縣級市則由省政府直管,地級市政府只是代管。隸屬的層次不一樣,行政管理的權限也不一樣,市的權限必然會更大,優惠政策也會多一點。

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